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東營市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

2018-05-23 13:44:16??????點擊:

東政辦發(fā)〔2017〕43號

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
    為大力發(fā)展裝配式建筑,加快建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕28號)精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。
    一、總體要求
    (一)指導(dǎo)思想。按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求,推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向,通過政策支持、科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動,著力打造開發(fā)建設(shè)、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈,全面提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量,促進(jìn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
    (二)工作目標(biāo)。2017年,本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等新納入本市保障性住房建設(shè)計劃的項目全面實施裝配式建造,政府投資工程應(yīng)采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè),裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上;到2020年,建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,市、縣兩級裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到25%、15%以上;到2025年,裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上,形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
    二、重點任務(wù)
    (一)編制發(fā)展規(guī)劃。編制實施東營市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。各縣區(qū)要盡快開展裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作,合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)體系,明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局及控制性指標(biāo)。
    (二)積極推廣裝配式建筑技術(shù)。重點推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)體系,采用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、疊合樓板、預(yù)制陽臺、預(yù)制框架柱等部品部件;積極應(yīng)用節(jié)能及新能源利用技術(shù)、整體廚衛(wèi)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、管網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。
    (三)開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范。支持有條件的縣區(qū)積極申報國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地;大力扶持有條件的企業(yè)申報國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;積極培育裝配式建筑示范項目。力爭用5年時間,培育2至3家實力雄厚的裝配式建筑龍頭企業(yè),形成2至3個具有引領(lǐng)帶動作用的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
    (四)加快推動建設(shè)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)傳統(tǒng)建筑、開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、施工安裝、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑方向轉(zhuǎn)型,提高技術(shù)集成水平,推動建筑產(chǎn)業(yè)化市場主體提檔升級。借助招商引資,吸引國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實力雄厚的企業(yè)入駐我市,支持骨干企業(yè)先行先試,率先在預(yù)制樓梯、疊合樓板、集成廚房、集成衛(wèi)生間、內(nèi)外墻板等方面實現(xiàn)突破。
    (五)推進(jìn)一體化裝修。試點推行標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化和通用化裝修,逐步實現(xiàn)與建筑主體同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用,避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、資源浪費和噪音污染等現(xiàn)象。推行土建、裝修設(shè)計施工一體化。2017年城市規(guī)劃區(qū)新建高層住宅實行全裝修,2020年新建多層、小高層住宅淘汰毛坯房。
    (六)推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式,將項目設(shè)計、采購、施工全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實施,培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項目管理或代建模式,健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度。完善招投標(biāo)制度,裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行招投標(biāo)。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目,按規(guī)定可采用邀請招標(biāo);對需采用不可替代的專利或?qū)S屑夹g(shù)建造的,按規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。
    (七)確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制,建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系。落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制,對工程項目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度;設(shè)計單位要嚴(yán)格設(shè)計審核校驗,實行全過程服務(wù);施工單位要加強部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能;監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力,嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強化監(jiān)管責(zé)任,制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度,在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。
    (八)加強信息化管理。加強信息資源建設(shè),利用建筑信息模型(BIM)和大數(shù)據(jù)分析等手段,建立工廠生產(chǎn)、科技研發(fā)、施工建造及質(zhì)量監(jiān)管的綜合信息平臺,實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。加大裝配式建筑智能控制,推行高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù),積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè),提高工程應(yīng)用智能化水平。
    (九)推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料,加快推進(jìn)綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋,積極推進(jìn)臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。積極開展綠色建筑材料評價,禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,保證安全、綠色、環(huán)保。
    三、支持政策
    (一)在建設(shè)用地安排上,優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。在土地供應(yīng)時,可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件和項目建設(shè)條件意見書中,納入供地方案,并落實到土地使用合同中,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)后續(xù)履約監(jiān)管。對經(jīng)認(rèn)定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地,提供差別化建設(shè)用地支持,符合條件的優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
    (二)對政府投資的新建公共建筑和保障性住房工程項目,符合使用裝配式建筑技術(shù)條件的,在項目用地預(yù)審、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù),發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在項目審批、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計方案初審、施工許可、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核。
    (三)鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省有關(guān)資金支持,對具有示范意義的裝配式建筑工程項目給予扶持。統(tǒng)籌財政資金,支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和重大科研課題、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)平臺,符合條件的給予重點支持。2017年-2019年,使用具有行業(yè)領(lǐng)先水平裝配式構(gòu)件的建筑項目,可按照《東營市中心城城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》(東政發(fā)〔2017〕8號)及有關(guān)規(guī)定給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免。落實相關(guān)稅收、金融等支持政策。
    (四)外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積3%),可不計入成交地塊容積率核算;對符合規(guī)定的裝配式商品房項目,預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)降低。裝配式建筑項目質(zhì)量保證金計取基數(shù)可以扣除預(yù)制構(gòu)件價值部分,農(nóng)民工工資保證金、履約保證金可減半征收。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè),并落實各項優(yōu)惠政策。
    (五)對積極采用裝配式建筑技術(shù)的施工企業(yè),優(yōu)先支持參加各類工程建筑領(lǐng)域的評優(yōu)評獎。
    四、保障措施
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識該項工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實工作責(zé)任,強力推進(jìn)工作落實。各有關(guān)部門、單位要抓緊研究制定實施方案,切實抓好貫徹落實,形成發(fā)展裝配式建筑的工作合力。各縣區(qū)要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措,制定具體實施方案和年度發(fā)展計劃,分解工作目標(biāo),明確主體責(zé)任,確保把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實處。
    (二)加強隊伍建設(shè)。組織開展裝配式建筑設(shè)計、施工、開發(fā)、監(jiān)理、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、審圖機構(gòu)等從業(yè)人員培訓(xùn),強化BIM技術(shù)在工程項目勘察、設(shè)計、施工、管理和后期維護(hù)的應(yīng)用培訓(xùn),培養(yǎng)裝配式建筑方面的科研、管理、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作,聯(lián)合開發(fā)、設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程,組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。
    (三)加強宣傳引導(dǎo)。加強對裝配式建筑的政策宣傳,建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制,廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、典型案例和經(jīng)驗做法,提高社會認(rèn)同度和公眾認(rèn)知度,引導(dǎo)消費者購買裝配式建筑,倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費模式和生活方式,為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

東營市人民政府辦公室 
2017年10月31日

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